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關(guān)于開(kāi)展全市春季建筑安全生產(chǎn)文明施工大檢查的通知

2014-04-04

各縣市區(qū)住房和（規(guī)劃）建設(shè)管理局，有關(guān)企業(yè)： 為認(rèn)真抓好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作，全面提高我市建筑施工安全生產(chǎn)管理水平，確保全市建筑領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定，按照市安委會(huì)《關(guān)于開(kāi)展春季安全生產(chǎn)大檢查通知》（煙安〔2014〕5號(hào)）要求，結(jié)合《煙臺(tái)市區(qū)建設(shè)揚(yáng)塵治理集中行動(dòng)實(shí)施方案》（煙建質(zhì)安〔2013〕32號(hào)）、《關(guān)于開(kāi)展建筑施工安全生產(chǎn)資質(zhì)檢查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》（煙建質(zhì)安〔2014〕8號(hào)）部署，經(jīng)研究決定，自4月6日起至5月底，在全市建筑領(lǐng)域開(kāi)展春季建筑安全生產(chǎn)、文明施工大檢查。現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下： 一、檢查重點(diǎn) 1.房屋建筑和市政工程施工企業(yè)未依法辦理安全生產(chǎn)許可證擅自施工，工程建設(shè)各方責(zé)任主體安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況，以及肢解發(fā)包、層層轉(zhuǎn)包、違法分包、無(wú)資質(zhì)超資質(zhì)或掛靠承包等行為； 2.建筑相關(guān)企業(yè)單位負(fù)責(zé)人、管理人員、特種作業(yè)人員未取得相關(guān)資格證書(shū)上崗，證照管理不嚴(yán)格、未按規(guī)定參加相關(guān)培訓(xùn)學(xué)習(xí)或資格考試取得資格證書(shū)，未在法律法規(guī)規(guī)定期限內(nèi)及時(shí)審驗(yàn)和更換證照等違法違規(guī)行為； 3.危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專(zhuān)項(xiàng)施工方案專(zhuān)家論證審查制度、施工現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)值班帶班制度落實(shí)情況； 4.基坑、管溝開(kāi)挖支護(hù)防坍塌措施落實(shí)情況，以及對(duì)周邊現(xiàn)有管線(xiàn)的損壞和擾動(dòng)情況； 5.治理塔機(jī)、物料提升機(jī)、施工升降機(jī)、吊籠、腳手架等設(shè)施設(shè)備安全隱患，落實(shí)防墜落、物體打擊、觸電、倒塌措施情況； 6.施工單位根據(jù)工程實(shí)際，建立健全揚(yáng)塵污染防治責(zé)任制情況，制定切實(shí)可行的揚(yáng)塵控制專(zhuān)項(xiàng)方案，落實(shí)各項(xiàng)具體控塵措施情況。 二、方法步驟 第一階段：企業(yè)自查，4月20日前結(jié)束。 第二階段：各縣市區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)普查，5月1日前結(jié)束，并將普查的工地?cái)?shù)量、單位、隱患整改情況形成書(shū)面材料，報(bào)煙臺(tái)市建筑施工安全監(jiān)督站。 第三階段：在各縣市區(qū)普查的基礎(chǔ)上，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局將自5月5日起，組織3個(gè)檢查組對(duì)各縣市區(qū)春季建筑安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。 市直工程由市安監(jiān)站自4月15日起組織普查。 三、有關(guān)要求 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)各單位要充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)大檢查工作的重要性，把這項(xiàng)工作作為當(dāng)前一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓。一把手要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、專(zhuān)門(mén)盯，其他領(lǐng)導(dǎo)要履行“一崗雙責(zé)”，齊抓共管，組織開(kāi)展好檢查和督查工作，杜絕責(zé)任盲區(qū)。 （二）敢于動(dòng)真碰硬，務(wù)求取得實(shí)效。各級(jí)各單位要結(jié)合本地實(shí)際，細(xì)化分解檢查工作方案，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性，確保大檢查全面徹底，做到“嚴(yán)”字當(dāng)頭、敢抓敢管、對(duì)隱患和問(wèn)題實(shí)行“零容忍”。充分利用媒體，采取多種方式，對(duì)安全生產(chǎn)大檢查進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。 （三）著力督促整改，嚴(yán)格責(zé)任追究。在企業(yè)全面自查自糾的同時(shí)，各檢查組要采取“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同和接待，直奔基層、直查現(xiàn)場(chǎng)），對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行暗查暗訪(fǎng)。要嚴(yán)格實(shí)行“誰(shuí)檢查，誰(shuí)簽字，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的檢查責(zé)任制，做到工作部署不打折扣，安全檢查不留死角，嚴(yán)禁走過(guò)場(chǎng)、搞形式。要堅(jiān)持邊檢查邊整改，以檢查促整改。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患和問(wèn)題，能整改的立即整改；暫時(shí)不能整改的，要制定并落實(shí)防范措施，指定專(zhuān)人盯守，限期整改、跟蹤落實(shí)，隱患不消除、人員不撤離；隱患嚴(yán)重不能保證安全的，要立即責(zé)令停業(yè)停工整改，確保萬(wàn)無(wú)一失。 （四）堅(jiān)持標(biāo)本兼治，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。要把安全生產(chǎn)大檢查與“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、安全生產(chǎn)主體責(zé)任專(zhuān)項(xiàng)檢查、安全生產(chǎn)資質(zhì)專(zhuān)項(xiàng)檢查以及日常安全生產(chǎn)工作相結(jié)合，利用現(xiàn)代信息手段，建立隱患排查治理體系。要將安全檢查貫穿日常安全管理和監(jiān)督工作，督促企業(yè)建立橫邊、縱到底、細(xì)化到崗位的隱患排查整改制度，全面提升企業(yè)安全保障水平。 ? 附件：春季安全生產(chǎn)大檢查記錄表 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?煙臺(tái)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2014年4月3日 （聯(lián)系人：紀(jì)兵，電話(huà)：6896380，郵箱：ytajz@163.com）

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑施工安全網(wǎng)質(zhì)量管理的通知

2014-04-03

各縣市區(qū)建管處，開(kāi)發(fā)區(qū)安管站，高新區(qū)安監(jiān)站，萊陽(yáng)市、長(zhǎng)島縣質(zhì)監(jiān)站,有關(guān)企業(yè)： ? ? 為進(jìn)一步規(guī)范我市建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，杜絕施工現(xiàn)場(chǎng)使用偽劣安全網(wǎng)，確保施工安全，根據(jù)《施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)用具及 機(jī)械設(shè)備使用監(jiān)督管理規(guī)定》（建建[2011]160號(hào)）和《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-2011）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，現(xiàn)將我市關(guān)于加強(qiáng)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全網(wǎng)質(zhì)量的監(jiān)督管理有關(guān)要求通知如下：???? ????一、凡進(jìn)入我市施工現(xiàn)場(chǎng)的安全網(wǎng)（密目式安全立網(wǎng)、平網(wǎng)）生產(chǎn)廠(chǎng)家，必須到市安監(jiān)站辦理產(chǎn)品備案手續(xù)，未辦理產(chǎn)品備案手續(xù)的安全網(wǎng)不得進(jìn)入我市施工現(xiàn)場(chǎng)。生產(chǎn)廠(chǎng)家銷(xiāo)售到施工現(xiàn)場(chǎng)的安全網(wǎng)必須出具產(chǎn)品出廠(chǎng)檢驗(yàn)合格證明。 ????二、依據(jù)《安全網(wǎng)》(GB5725-2009，DB37/314-2002)的規(guī)定，施工單位選用的安全網(wǎng)必須達(dá)到B級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)，平網(wǎng)（含內(nèi)掛式平網(wǎng)）必須達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并應(yīng)保存下列資料備查： （一）產(chǎn)品進(jìn)煙備案證復(fù)印件并加蓋公章。??? （二）產(chǎn)品出廠(chǎng)檢驗(yàn)合格證；??? （三）產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)合同或單據(jù)。 ????三、施工單位和監(jiān)理公司必須對(duì)安全網(wǎng)進(jìn)場(chǎng)手續(xù)、使用環(huán)節(jié)按要求嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)不符合手續(xù)的清退出施工現(xiàn)場(chǎng)，施工單位要重新購(gòu)置質(zhì)量達(dá)標(biāo)和手續(xù)符合要求的安全網(wǎng)，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)簽證。 ????四、安全網(wǎng)是評(píng)選安全文明工地的主要內(nèi)容之一，凡未按要求使用合格安全網(wǎng)的，將取消安全文明工地評(píng)選資格。 五、各縣市區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)要加大對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)使用的安全網(wǎng)質(zhì)量的監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)使用不合格安全網(wǎng)的施工企業(yè)，立即責(zé)令其改正，對(duì)未按照要求改正的施工單位、監(jiān)理單位，將視情況記不良行為記錄。對(duì)生產(chǎn)和銷(xiāo)售不合格產(chǎn)品問(wèn)題的廠(chǎng)家，將取消產(chǎn)品備案資格。 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2014年3月31日

2014節(jié)后安全生產(chǎn)培訓(xùn)及開(kāi)工動(dòng)員大會(huì)

2014-03-29

2014.2.17日，我公司正式恢復(fù)年后生產(chǎn)工作，為保障節(jié)后安全生產(chǎn)，提高公司管理人員的業(yè)務(wù)技術(shù)水平，公司于17-19日對(duì)施工、技術(shù)人員及材料人員進(jìn)行了集中安全生產(chǎn)管理培訓(xùn)，提升一線(xiàn)施工管理人員安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)能力。??? ? ????培訓(xùn)會(huì)結(jié)束后，公司于2月20日召開(kāi)了2014年開(kāi)工動(dòng)員大會(huì)，會(huì)議由初旭東總經(jīng)理主持。 ? ????會(huì)上，初旭東總經(jīng)理介紹了各個(gè)項(xiàng)目部新的框架組成機(jī)構(gòu)以及各個(gè)項(xiàng)目部新一年的工作重點(diǎn)，各分管領(lǐng)導(dǎo)分別明確了全年的生產(chǎn)技術(shù)、安全質(zhì)量管理、安裝、結(jié)算及效益、材料管理及租賃公司等其他工作。 ? ????鄭克勤董事長(zhǎng)回顧2013年，對(duì)于全體員工的工作給予了充分的肯定，隨即展望了2014，對(duì)于現(xiàn)在所存在的問(wèn)題給大家敲醒了警鐘，并明確了解決問(wèn)題的方向。 ? 最后，初旭東總經(jīng)理和鄭克勤董事長(zhǎng)希望項(xiàng)目部全體員工統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，奮發(fā)圖強(qiáng)，開(kāi)拓奮進(jìn)，圓滿(mǎn)出色的完成各項(xiàng)任務(wù)！

人民日?qǐng)?bào)海外版解讀新型城鎮(zhèn)化

2014-03-25

新型城鎮(zhèn)化 別忘6句話(huà)—解讀國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃 ? ? ? 1.睡城鬼城彎路不能走 【原文】在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過(guò)程中，也存在一些必須高度重視并著力解決的突出矛盾和問(wèn)題：大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會(huì)，市民化進(jìn)程滯后?！巴恋爻擎?zhèn)化”快于人口城鎮(zhèn)化，建設(shè)用地粗放低效。城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，與資源環(huán)境承載能力不匹配。城市管理服務(wù)水平不高，“城市病”問(wèn)題日益突出。自然歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)不力，城鄉(xiāng)建設(shè)缺乏特色。體制機(jī)制不健全，阻礙了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。 【解讀】中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長(zhǎng)徐洪才 這是一部指導(dǎo)我國(guó)走新型城鎮(zhèn)化道路的綱領(lǐng)性文件，內(nèi)容全面豐富，總結(jié)并吸取了國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)化工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，指導(dǎo)性強(qiáng)，意義深遠(yuǎn)。為了避免走彎路，這份文件認(rèn)真總結(jié)了我國(guó)近年來(lái)城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，包括：土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，建設(shè)用地粗放低效；城市管理服務(wù)水平不高，“城市病”問(wèn)題日益突出等。 這份文件詳細(xì)剖析了建設(shè)用地粗放低效等問(wèn)題：一些城市“攤大餅”式擴(kuò)張，過(guò)分追求寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)，新城新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)占地過(guò)大，建成區(qū)人口密度偏低，造成睡城鬼城；一些地方過(guò)度依賴(lài)土地出讓收入和土地抵押融資推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)；一些城市“城市病”問(wèn)題日益突出：交通擁堵問(wèn)題嚴(yán)重，公共安全事件頻發(fā)，城市污水和垃圾處理能力不足，大氣、水、土壤等環(huán)境污染加劇。 2.不以人為本當(dāng)叫停 【原文】以人為本，公平共享。以人的城鎮(zhèn)化為核心，合理引導(dǎo)人口流動(dòng)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，不斷提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)公平正義，使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。 【解讀】 國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史 我國(guó)城鎮(zhèn)化是在人口多、資源相對(duì)短缺、生態(tài)環(huán)境比較脆弱、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的背景下推進(jìn)的，這決定了必須從社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際出發(fā)，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，走出一條以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路。 中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化。這是中國(guó)城鎮(zhèn)化的本質(zhì)屬性。我國(guó)一些地區(qū)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，不同程度地存在“重物輕人”、“見(jiàn)物不見(jiàn)人”的現(xiàn)象，由此產(chǎn)生一系列問(wèn)題。不能把城鎮(zhèn)化簡(jiǎn)單等同于城市建設(shè)，而是要圍繞人的城鎮(zhèn)化這一核心，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會(huì)保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。 堅(jiān)持以人為本，就是要合理引導(dǎo)人口流動(dòng)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，不斷提高人口素質(zhì)，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)公平正義，使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。 3.嚴(yán)禁搞運(yùn)動(dòng)式大干快上 【原文】根據(jù)世界城鎮(zhèn)化發(fā)展普遍規(guī)律，我國(guó)仍處于城鎮(zhèn)化率30%—70%的快速發(fā)展區(qū)間，但延續(xù)過(guò)去傳統(tǒng)粗放的城鎮(zhèn)化模式，會(huì)帶來(lái)產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢、資源環(huán)境惡化、社會(huì)矛盾增多等諸多風(fēng)險(xiǎn)，可能落入“中等收入陷阱”，進(jìn)而影響現(xiàn)代化進(jìn)程。隨著內(nèi)外部環(huán)境和條件的深刻變化，城鎮(zhèn)化必須進(jìn)入以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段。 【解讀】全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任褚平 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，應(yīng)防止兩種傾向：一是“過(guò)熱”，雄心勃勃，大干快上，盲目追求高速度、高指標(biāo)；二是“過(guò)冷”，為難發(fā)愁，裹足不前。當(dāng)前尤其要注意防止“過(guò)熱”，切不可將城鎮(zhèn)化搞成“大躍進(jìn)”、“運(yùn)動(dòng)式”。新型城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，至少涉及人口、土地、資金、戶(hù)籍、產(chǎn)業(yè)等八種要素和四個(gè)層次，務(wù)必“先謀后動(dòng)”，而不是作為追求GDP的手段和“應(yīng)景之作”。 城鎮(zhèn)化的目的絕不是把所有農(nóng)民都改成市民，農(nóng)民可以成為市民但是土地不能不種糧。城鎮(zhèn)化是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，中央提出城鎮(zhèn)化不是要一下子建成，還要因勢(shì)利導(dǎo)、因地制宜，所以習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)議上講農(nóng)村工作會(huì)議和城鎮(zhèn)化會(huì)議是姊妹篇，城鎮(zhèn)化不能脫離三農(nóng)問(wèn)題去搞，不能把城鎮(zhèn)化搞得沒(méi)人種地、沒(méi)地種糧，這種現(xiàn)象必須要避免。 中央很清醒，提出了城鎮(zhèn)化的目標(biāo)，但并不要求大干快上，一步到位。 4.城鎮(zhèn)不能蓋成水泥森林 【原文】生態(tài)文明，綠色低碳。把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，減少對(duì)自然的干擾和損害，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。 【解讀】中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(zhǎng)潘家華 為確保城市發(fā)展模式科學(xué)合理，此次規(guī)劃突出城鎮(zhèn)化要體現(xiàn)生態(tài)文明、綠色、低碳、節(jié)約集約等要求，提出要讓綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)成為城市經(jīng)濟(jì)生活的主流，中國(guó)將生態(tài)文明的理念融入城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，不走發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化高能耗、高排放的老路，將為全球生態(tài)安全做出巨大貢獻(xiàn)，同時(shí)也為發(fā)展中國(guó)家的城鎮(zhèn)化之路探索出有益經(jīng)驗(yàn)。 我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，人口城鎮(zhèn)化的速率明顯滯后于土地城鎮(zhèn)化和工業(yè)化。這就意味著，我國(guó)新一輪城鎮(zhèn)化，將會(huì)進(jìn)一步消化已經(jīng)轉(zhuǎn)換用途的土地來(lái)實(shí)現(xiàn)有限的數(shù)量擴(kuò)張，加大力度提升工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的品質(zhì)。要建立生態(tài)文明的新型城鎮(zhèn)、低碳城市，首先城市體系的建立規(guī)劃，合理的空間格局和數(shù)量結(jié)構(gòu)對(duì)低碳宜居至關(guān)重要。另外各地在建設(shè)低碳生態(tài)城市時(shí)要避免“偽低碳。真正的低碳城市應(yīng)該是良好的環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)、便捷舒適的交通系統(tǒng)、適合居住的綠色建筑、健康理性的生活方式。 5.城鄉(xiāng)一體化別搞成一樣化 【原文】?jī)?yōu)化布局，集約高效。根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀(guān)布局，以綜合交通網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)為依托，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)城市群，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田，合理控制城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，優(yōu)化城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市緊湊發(fā)展，提高國(guó)土空間利用效率。 【解讀】全國(guó)人大代表、徐州市長(zhǎng)朱民 在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中要充分考慮到“地方的人文和風(fēng)俗”，城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)同樣化。城鎮(zhèn)化并不自然導(dǎo)致城鄉(xiāng)一體化，如何在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中使傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元格局的利益分配由失衡走向平衡，實(shí)現(xiàn)國(guó)民利益分配均等化和無(wú)歧視？這需要更好地發(fā)揮政府的作用。 因?yàn)槌擎?zhèn)化的背后是經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度的巨大變革，政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河有機(jī)結(jié)合，綜合考慮“城”與“鄉(xiāng)”、市民與農(nóng)民、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、財(cái)政和土地等各方面的關(guān)系，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，為城鄉(xiāng)新一輪建設(shè)發(fā)展明確方向、設(shè)定路徑。 從城鎮(zhèn)化走向城鄉(xiāng)一體化，有幾點(diǎn)需引起重視：第一，要改革規(guī)劃體制，關(guān)鍵是各類(lèi)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相互銜接、多規(guī)融合，健全城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃實(shí)施管理體制，實(shí)行統(tǒng)一審批、統(tǒng)一管理，促進(jìn)形成合理的城鎮(zhèn)體系和空間布局。第二，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保體系。第三，是深化土地改革，切實(shí)保障農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益。第四，逐步完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。 6.延續(xù)文脈留住刻骨鄉(xiāng)愁 【原文】文化傳承，彰顯特色。根據(jù)不同地區(qū)的自然歷史文化稟賦，體現(xiàn)區(qū)域差異性，提倡形態(tài)多樣性，防止千城一面，發(fā)展有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)，形成符合實(shí)際、各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。 【解讀】全國(guó)政協(xié)委員、著名作家、民俗專(zhuān)家馮驥才 城鎮(zhèn)化不是去鄉(xiāng)村化。如果農(nóng)村文化消失了，那么城鎮(zhèn)化將是單調(diào)的。古村落和村落是中華民族文化多樣性的體現(xiàn)，需要得到保護(hù)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)絕不能以瓦解農(nóng)村文明、犧牲文化遺產(chǎn)為代價(jià)。 當(dāng)然，城鎮(zhèn)化過(guò)程可能給農(nóng)民帶來(lái)一些問(wèn)題，農(nóng)村文明和城市文明畢竟不一樣，這其中牽涉到很多農(nóng)民的生活、生產(chǎn)以及精神的問(wèn)題。 因此，古村落的新型城鎮(zhèn)化必須要解決三個(gè)問(wèn)題：第一是保護(hù)，保護(hù)必須科學(xué)，應(yīng)該對(duì)文化特色有個(gè)認(rèn)定。比如北京最重要的文化特色是四合院和胡同，是絕對(duì)不能動(dòng)的。應(yīng)該有一個(gè)保護(hù)、維修的標(biāo)準(zhǔn)，還需要有一個(gè)監(jiān)督機(jī)制。第二，把現(xiàn)代文明、科技給人們帶來(lái)的便捷輸入到村落里，讓老百姓能舒服地生活。第三，要給這些村落解決生產(chǎn)問(wèn)題，村民必須有經(jīng)濟(jì)來(lái)源才會(huì)住在村落里，只有他們還在村子里住著的時(shí)候，才能把文化保存下來(lái)，當(dāng)然，還要啟發(fā)他們對(duì)自己村落進(jìn)行保護(hù)的文化自覺(jué)。

人民日?qǐng)?bào)海外版解讀新型城鎮(zhèn)化

2014-03-25

新型城鎮(zhèn)化 別忘6句話(huà)—解讀國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃 ? ? ? 1.睡城鬼城彎路不能走 【原文】在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過(guò)程中，也存在一些必須高度重視并著力解決的突出矛盾和問(wèn)題：大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會(huì)，市民化進(jìn)程滯后?！巴恋爻擎?zhèn)化”快于人口城鎮(zhèn)化，建設(shè)用地粗放低效。城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，與資源環(huán)境承載能力不匹配。城市管理服務(wù)水平不高，“城市病”問(wèn)題日益突出。自然歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)不力，城鄉(xiāng)建設(shè)缺乏特色。體制機(jī)制不健全，阻礙了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。 【解讀】中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長(zhǎng)徐洪才 這是一部指導(dǎo)我國(guó)走新型城鎮(zhèn)化道路的綱領(lǐng)性文件，內(nèi)容全面豐富，總結(jié)并吸取了國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)化工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，指導(dǎo)性強(qiáng)，意義深遠(yuǎn)。為了避免走彎路，這份文件認(rèn)真總結(jié)了我國(guó)近年來(lái)城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，包括：土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，建設(shè)用地粗放低效；城市管理服務(wù)水平不高，“城市病”問(wèn)題日益突出等。 這份文件詳細(xì)剖析了建設(shè)用地粗放低效等問(wèn)題：一些城市“攤大餅”式擴(kuò)張，過(guò)分追求寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)，新城新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)占地過(guò)大，建成區(qū)人口密度偏低，造成睡城鬼城；一些地方過(guò)度依賴(lài)土地出讓收入和土地抵押融資推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)；一些城市“城市病”問(wèn)題日益突出：交通擁堵問(wèn)題嚴(yán)重，公共安全事件頻發(fā)，城市污水和垃圾處理能力不足，大氣、水、土壤等環(huán)境污染加劇。 2.不以人為本當(dāng)叫停 【原文】以人為本，公平共享。以人的城鎮(zhèn)化為核心，合理引導(dǎo)人口流動(dòng)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，不斷提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)公平正義，使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。 【解讀】 國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史 我國(guó)城鎮(zhèn)化是在人口多、資源相對(duì)短缺、生態(tài)環(huán)境比較脆弱、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的背景下推進(jìn)的，這決定了必須從社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際出發(fā)，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，走出一條以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路。 中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化。這是中國(guó)城鎮(zhèn)化的本質(zhì)屬性。我國(guó)一些地區(qū)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，不同程度地存在“重物輕人”、“見(jiàn)物不見(jiàn)人”的現(xiàn)象，由此產(chǎn)生一系列問(wèn)題。不能把城鎮(zhèn)化簡(jiǎn)單等同于城市建設(shè)，而是要圍繞人的城鎮(zhèn)化這一核心，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會(huì)保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。 堅(jiān)持以人為本，就是要合理引導(dǎo)人口流動(dòng)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，不斷提高人口素質(zhì)，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)公平正義，使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。 3.嚴(yán)禁搞運(yùn)動(dòng)式大干快上 【原文】根據(jù)世界城鎮(zhèn)化發(fā)展普遍規(guī)律，我國(guó)仍處于城鎮(zhèn)化率30%—70%的快速發(fā)展區(qū)間，但延續(xù)過(guò)去傳統(tǒng)粗放的城鎮(zhèn)化模式，會(huì)帶來(lái)產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢、資源環(huán)境惡化、社會(huì)矛盾增多等諸多風(fēng)險(xiǎn)，可能落入“中等收入陷阱”，進(jìn)而影響現(xiàn)代化進(jìn)程。隨著內(nèi)外部環(huán)境和條件的深刻變化，城鎮(zhèn)化必須進(jìn)入以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段。 【解讀】全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任褚平 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，應(yīng)防止兩種傾向：一是“過(guò)熱”，雄心勃勃，大干快上，盲目追求高速度、高指標(biāo)；二是“過(guò)冷”，為難發(fā)愁，裹足不前。當(dāng)前尤其要注意防止“過(guò)熱”，切不可將城鎮(zhèn)化搞成“大躍進(jìn)”、“運(yùn)動(dòng)式”。新型城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，至少涉及人口、土地、資金、戶(hù)籍、產(chǎn)業(yè)等八種要素和四個(gè)層次，務(wù)必“先謀后動(dòng)”，而不是作為追求GDP的手段和“應(yīng)景之作”。 城鎮(zhèn)化的目的絕不是把所有農(nóng)民都改成市民，農(nóng)民可以成為市民但是土地不能不種糧。城鎮(zhèn)化是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，中央提出城鎮(zhèn)化不是要一下子建成，還要因勢(shì)利導(dǎo)、因地制宜，所以習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)議上講農(nóng)村工作會(huì)議和城鎮(zhèn)化會(huì)議是姊妹篇，城鎮(zhèn)化不能脫離三農(nóng)問(wèn)題去搞，不能把城鎮(zhèn)化搞得沒(méi)人種地、沒(méi)地種糧，這種現(xiàn)象必須要避免。 中央很清醒，提出了城鎮(zhèn)化的目標(biāo)，但并不要求大干快上，一步到位。 4.城鎮(zhèn)不能蓋成水泥森林 【原文】生態(tài)文明，綠色低碳。把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，減少對(duì)自然的干擾和損害，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。 【解讀】中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(zhǎng)潘家華 為確保城市發(fā)展模式科學(xué)合理，此次規(guī)劃突出城鎮(zhèn)化要體現(xiàn)生態(tài)文明、綠色、低碳、節(jié)約集約等要求，提出要讓綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)成為城市經(jīng)濟(jì)生活的主流，中國(guó)將生態(tài)文明的理念融入城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，不走發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化高能耗、高排放的老路，將為全球生態(tài)安全做出巨大貢獻(xiàn)，同時(shí)也為發(fā)展中國(guó)家的城鎮(zhèn)化之路探索出有益經(jīng)驗(yàn)。 我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，人口城鎮(zhèn)化的速率明顯滯后于土地城鎮(zhèn)化和工業(yè)化。這就意味著，我國(guó)新一輪城鎮(zhèn)化，將會(huì)進(jìn)一步消化已經(jīng)轉(zhuǎn)換用途的土地來(lái)實(shí)現(xiàn)有限的數(shù)量擴(kuò)張，加大力度提升工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的品質(zhì)。要建立生態(tài)文明的新型城鎮(zhèn)、低碳城市，首先城市體系的建立規(guī)劃，合理的空間格局和數(shù)量結(jié)構(gòu)對(duì)低碳宜居至關(guān)重要。另外各地在建設(shè)低碳生態(tài)城市時(shí)要避免“偽低碳。真正的低碳城市應(yīng)該是良好的環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)、便捷舒適的交通系統(tǒng)、適合居住的綠色建筑、健康理性的生活方式。 5.城鄉(xiāng)一體化別搞成一樣化 【原文】?jī)?yōu)化布局，集約高效。根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀(guān)布局，以綜合交通網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)為依托，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)城市群，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田，合理控制城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，優(yōu)化城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市緊湊發(fā)展，提高國(guó)土空間利用效率。 【解讀】全國(guó)人大代表、徐州市長(zhǎng)朱民 在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中要充分考慮到“地方的人文和風(fēng)俗”，城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)同樣化。城鎮(zhèn)化并不自然導(dǎo)致城鄉(xiāng)一體化，如何在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中使傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元格局的利益分配由失衡走向平衡，實(shí)現(xiàn)國(guó)民利益分配均等化和無(wú)歧視？這需要更好地發(fā)揮政府的作用。 因?yàn)槌擎?zhèn)化的背后是經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度的巨大變革，政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河有機(jī)結(jié)合，綜合考慮“城”與“鄉(xiāng)”、市民與農(nóng)民、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、財(cái)政和土地等各方面的關(guān)系，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，為城鄉(xiāng)新一輪建設(shè)發(fā)展明確方向、設(shè)定路徑。 從城鎮(zhèn)化走向城鄉(xiāng)一體化，有幾點(diǎn)需引起重視：第一，要改革規(guī)劃體制，關(guān)鍵是各類(lèi)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相互銜接、多規(guī)融合，健全城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃實(shí)施管理體制，實(shí)行統(tǒng)一審批、統(tǒng)一管理，促進(jìn)形成合理的城鎮(zhèn)體系和空間布局。第二，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保體系。第三，是深化土地改革，切實(shí)保障農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益。第四，逐步完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。 6.延續(xù)文脈留住刻骨鄉(xiāng)愁 【原文】文化傳承，彰顯特色。根據(jù)不同地區(qū)的自然歷史文化稟賦，體現(xiàn)區(qū)域差異性，提倡形態(tài)多樣性，防止千城一面，發(fā)展有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)，形成符合實(shí)際、各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。 【解讀】全國(guó)政協(xié)委員、著名作家、民俗專(zhuān)家馮驥才 城鎮(zhèn)化不是去鄉(xiāng)村化。如果農(nóng)村文化消失了，那么城鎮(zhèn)化將是單調(diào)的。古村落和村落是中華民族文化多樣性的體現(xiàn)，需要得到保護(hù)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)絕不能以瓦解農(nóng)村文明、犧牲文化遺產(chǎn)為代價(jià)。 當(dāng)然，城鎮(zhèn)化過(guò)程可能給農(nóng)民帶來(lái)一些問(wèn)題，農(nóng)村文明和城市文明畢竟不一樣，這其中牽涉到很多農(nóng)民的生活、生產(chǎn)以及精神的問(wèn)題。 因此，古村落的新型城鎮(zhèn)化必須要解決三個(gè)問(wèn)題：第一是保護(hù)，保護(hù)必須科學(xué)，應(yīng)該對(duì)文化特色有個(gè)認(rèn)定。比如北京最重要的文化特色是四合院和胡同，是絕對(duì)不能動(dòng)的。應(yīng)該有一個(gè)保護(hù)、維修的標(biāo)準(zhǔn)，還需要有一個(gè)監(jiān)督機(jī)制。第二，把現(xiàn)代文明、科技給人們帶來(lái)的便捷輸入到村落里，讓老百姓能舒服地生活。第三，要給這些村落解決生產(chǎn)問(wèn)題，村民必須有經(jīng)濟(jì)來(lái)源才會(huì)住在村落里，只有他們還在村子里住著的時(shí)候，才能把文化保存下來(lái)，當(dāng)然，還要啟發(fā)他們對(duì)自己村落進(jìn)行保護(hù)的文化自覺(jué)。

《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》亮點(diǎn)解讀

2014-03-24

3月16日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》正式公布?！兑?guī)劃》全文3萬(wàn)多字，共計(jì)30多章，是今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)全國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀(guān)性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。 有序推進(jìn) 量力而行 　　規(guī)劃提出，積極穩(wěn)妥扎實(shí)有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化，目標(biāo)為常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右，實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)；要量力而行，嚴(yán)防城市“攤大餅”式擴(kuò)張。 　　以人為本 注重質(zhì)量 　　規(guī)劃最大的亮點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，提出了保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利、完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面、改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件、拓寬住房保障渠道等一系列舉措。 　　回應(yīng)關(guān)切 差異落戶(hù) 　　規(guī)劃提出，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)城區(qū)人口50萬(wàn)－100萬(wàn)的城市落戶(hù)限制，合理放開(kāi)城區(qū)人口100萬(wàn)－300萬(wàn)的大城市落戶(hù)限制，合理確定城區(qū)人口300萬(wàn)－500萬(wàn)的大城市落戶(hù)條件，嚴(yán)格控制城區(qū)人口500萬(wàn)以上的特大城市人口規(guī)模。大中城市可設(shè)置參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求，但最高年限不得超過(guò)5年。特大城市可采取積分制等方式設(shè)置階梯式落戶(hù)通道調(diào)控落戶(hù)規(guī)模和節(jié)奏。 　　市場(chǎng)主導(dǎo) 成本分擔(dān) 　　規(guī)劃提出推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場(chǎng)建設(shè)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)、建設(shè)用地市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村建設(shè)；建立健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。企業(yè)要落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度，依法為農(nóng)民工繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。 　　強(qiáng)調(diào)生態(tài) 注重人文 規(guī)劃突出城鎮(zhèn)化要體現(xiàn)生態(tài)文明、綠色、低碳、節(jié)約集約等要求，明確提出將“密度較高、功能混用和公交導(dǎo)向的集約緊湊型開(kāi)發(fā)模式成為主導(dǎo)”，人均城市建設(shè)用地嚴(yán)格控制在100平方米以?xún)?nèi)；綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)成為城市經(jīng)濟(jì)生活的主流，節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、再生利用產(chǎn)品和綠色建筑比例大幅提高。

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